(一)加强基层组织体系建设

5.加强税种管理加强货物劳务税管理,做好“营改增”工作,落实好农产品增值税进项税额核定扣除试点工作任务加强进出口税收管理,深化出口退税数据应用,强化出口货物征退税衔接工作加强企业所得税预缴管理,提升所得税汇算清缴工作质量,规范所得税核定征收和备案管理,强化所得税后续审核加强国际税收管理工作,规范非居民企业登记管理、扣缴义务人扣缴税款登记管理和对外支付项目备案管理工作,强化股权转让等信息的核查工作(责任单位:市局货物和劳务税科、进出口税收安徽省网上家长学校管理科、所得税科,大企业和国际税收管理科、各县、区局)

(五)加强基层保障能力建设

二、目标任务

一、基本思路

附件1:铜陵市国税局市局领导基层联系点一览表

8.强化信息采集和应用拓展信息采集渠道,多渠道采集第三方信息,切实增强信息采集的广泛性、针对性和有效性在数据采集环节,通过人机结合方式,加强数据比对、校验,严把数据入口关,切实提高信息质量加强数据监控,在申报期结束后自动扫描数据异常和资料不全等问题,及时核查整改(责任单位:市局征管科、信息中心,各县、区局、直属分局)

——基层领导班子进一步加强建设信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的领导班子,确保基层班子全面加强,领导能力不断提升,监督管理切实到位,领导班子精安徽省学位外语考试诚团结,政令畅通、令行禁止

(三)加大基层建设督查力度市局确定铜官山区国税局为基层建设试点单位,以点带面,推动工作市局领导负责联系点基层建设的督导工作,推动联系点基层建设的开展(详见附件)将基层建设工作任务纳入绩效管理,促进工作落实在市局网站设立“基层建设年活动”专栏,交流各区、县局的好做法、好经验建立基层建设工作通报制度,及时反映活动开展情况对工作局面没有改观、突出问题不能解决的,进行通报批评

铜陵市国家税务局关于印发《铜陵市国税系统基层建设三年规划》的通知

根据《安徽省国家税务局关于进一步加强基层建设的意见》(皖国税发〔2014〕16号)要求,结合我局实际,特制定本规划

1.规范机构设置和职能配置本着精简、统一、效能的原则安徽地方税务局网站,按照省局批准的“三定”方案和深化税收征管改革的统一要求,进一步规范机构设置科学划分、清晰界定各层级之间、各部门之间的工作职责,规范职能配置,进一步理顺关系、强化责任、提高效能在区局设立党组,配备纪检组长(责任单位:市局人事科、征管科,各县、区局、直属机构)

三、基层建设主要内容

14.促进干部廉洁从税创新廉政教育形式,开展执法风险教育、岗位廉政教育和案例警示教育深入开展廉政文化建设,争创各级廉政文化示范点,进一步拓展覆盖面围绕税收执法权和行政管理权运行的重点领域、重要岗位和关键环节,加强内控机制建设和廉政风险防控,加强对纳税评估、行政审批、稽查检查等执法行为的监督制约结合综合监督检查发现的问题,调整完善安徽省国税局风险点和防控措施加大案件查办力度,注重从综合巡视、执法督察、内部审计、税务稽查中发现案源,严肃查处各种违纪违法行为(责任单位:市局监察室,各县、区局,直属机构)

15.切实严明纪律严抓作风继续深入贯彻落实中央八项规定精神和总局“三个服务、三个实在、三个禁止”等规定,全面改进工作作风增强“岗位就是责任”的意识,弘扬爱岗敬业精神认真落实上级决策部署,坚决纠正有令不行、有禁不止的问题,确保政令畅通坚决纠正不作为、乱作为,门难进、脸难看、事难办和吃拿卡要报等问题,树立国税机关良好形象严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》,建立健全相关配套制度,严肃财经纪律,强化制度约束加大监督检查和责任追究力度,坚持不懈纠正安徽省地方税务局税“四风”(责任单位:市局监察室、财务科,各县、区局,直属机构)

通过加强基层建设,努力实现五个目标:

《铜陵市国税系统基层建设三年规划》已经市局办公会讨论通过,现印发给你们,请认真组织学习,遵照执行

(二)加强基层业务基础建设

3.科学合理配置人力资源按照省局统一部署,制定业务骨干跨岗兼职制度和ab岗制度等(责任单位:市局人事科,各县、区局、直属机构)

7.规范税收执法行为严格组织收入纪律,组织开展税收收入质量检查,坚决防止和查处收“过头税”等违规行为实施税收执法权力清单制度,分步对税收执法权力逐项明示,自觉接受社会监督进一步改进行政审批,推行“阳光审批”,自觉接受纳税人和社会各界的监督进一步规范税务行政裁量权,促进严安徽地方税务局格规范公正文明执法周密部署、扎实开展专项执法检查,力求检查一项业务、规范一类行为强化行政复议监督职能,及时纠正基层违法违规行为(责任单位:市局政策法规科、收入核算科、监察室,各县、区局、直属机构)

10.提升领导干部综合素质和领导能力加强思想政治建设,注重理论学习和党性锻炼,促进领导干部坚定政治信念,提升道德境界,增强大局观念、责任意识和作风修养加强领导干部培训,按照上级的统一布置,落实好总局和省局的各项调训任务,抓好省局统一培训之外的其他科级干部和一般干部的培训工作坚持在税收工作实践中培养和锻炼干部、造就人才,提高领导干部履职能力抓好岗位之间、层级之间、区域之间的干部交流,加大干部上挂下派、交流轮岗力安徽省干部继续教育度,从市局选拔一批年轻干部充实县区局领导班子,对缺少上级机关工作经验的县区局领导班子成员,安排到市局机关上挂锻炼,对仅有税收业务或行政管理工作经历的县区局领导班子成员,安排交流轮岗或调整分工(责任单位:市局人事科、教育科,各县、区局、直属机构)

6.改进纳税服务方式加强纳税人学校建设,分级分类做好纳税人培训辅导加强税企沟通和纳税人咨询数据分析,提高税法宣传和咨询服务工作的针对性落实总局、省局关于加强办税服务工作的系列要求,全面改进办税服务减轻纳税人负担,进一步推行免填单服务系统,扩大“同城通办”、“一窗通办”的区域和业务范围全面推行首问责任制,并完善沟通协调、业务支持、责任追究等制度,确保首问责任制顺0安徽省国家税务局利推行落实限时承诺、导税服务、延时服务、一次性告知等制度,提升服务效能选派服务意识强、工作作风好、业务素质高的干部到办税服务厅工作(责任单位:市局纳税服务科、人事科,各县、区局、直属分局)

16.不断加强税务文化建设培育、提炼国税干部共同的价值观,逐步形成融合实践、凝聚人心、引领发展的铜陵国税精神大力开展文明单位、文明窗口、青年文明号、巾帼文明岗等精神文明创建活动开设文化建设专栏,建设文化活动场所,举办道德讲堂、演讲比赛、知识竞赛和“书香国税”等活动,不断丰富基层单位文化生活开展“一局一品”创建活动,每年确定文化建设重点项目,将国税文化向基层渗透、向全员辐射积极推进离退休干部学习活动场所建设(责任单位:市安徽省家长网校官网局教育科、机关党办、离退休干部办公室,各县、区局,直属机构)

18.不断优化办税条件推进办税服务厅标准化建设,合理设置办税服务厅和延伸点因地制宜地对办税服务厅的硬件环境进行改造,规范窗口设置,加强功能区建设,配备自助办税终端、排队叫号系统、加解密服务器等信息化服务设备,建立办税服务厅实时监控系统,促进办税服务厅整体布局更加科学,功能区域划分合理,窗口设置统一规范,设施配备实用便民,内外标识清晰明了,营造整洁大方、便捷高效、温馨和谐的办税环境依托省局开发的网上办税服务厅,积极推进网上办税(责任单位:市局纳税服务科、信息中心、直属分局)

(三)加强基层领导班子建设

(四)加强基层干部队伍建设

9.选好配强基层领导班子落实省局安徽省地图党组加强市县局领导班子建设的意见,用好竞争上岗、考察任用等多种干部选拔任用方式,把优秀干部选拔进基层单位领导班子选好配强“一把手”;重视选拔优秀年轻干部,县区局领导班子分别要有一名30岁左右的成员加强后备干部培养选拔和动态管理(责任单位:市局人事科)

以党的十八大和十八届二中、三中全会精神为指导,以加强基层建设作为实现税收现代化的战略性、基础性工程,以直接负责税收征管和为纳税人服务的一线单位为重点,集中用三年时间开展基层建设年活动第一年是基层建设启动年,重点是细化措施打基础;第二年是基层建设推进年,重点是健全机制促规范;第三年是基层建设提升年,重点是巩固提升上台阶通过上下联动、一抓三年,确保基层组织体系安徽省国家工商局、基层业务基础、基层领导班子、基层干部队伍、基层保障能力五项建设呈现新面貌,为铜陵国税事业改革发展奠定坚实基础

(一)加强基层建设组织领导加强基层建设是各级国税部门的共同责任,市局成立以潘建美局长为组长、其他班子成员为副组长、机关各科室负责人为成员的基层建设领导小组,领导和推动我局基层建设工作的开展其他各级国税部门要进一步增强对加强基层建设重要性和迫切性的认识,建立领导牵头负责机制,明确每个事项的责任单位和责任人,县区局主要领导负总责,明确一名局领导具体抓,其他局领导分工负责,齐抓齐管齐推,群策群力群建,确保基层建设任务落到实处

2014年4月22日

铜陵市国家税务局

——基层业务基础进一步夯实打造税源清楚、信息准确、安徽省地方税务局制度健全、程序规范的管理基础,确保依法治税深入推进,制度体系更加完善,税收征管科学严密,纳税服务优质高效,信息管税更加有力,征管资料规范完备

2.统一岗责体系以深化税收征管改革为契机,统一税收业务岗责体系,同时建立行政管理岗责体系,对各层级、各部门的管理职能和各岗位、各环节的管理职责进行调整和规范,促进上下左右衔接顺畅,消除基层各项制度、流程、标准、职责的差异,推进工作程序标准化、规范化按涉税事项实施专业化管理,合理配置和分解权力,实现对权力运行的有效监督制约(责任单位:市局征管科、人事科,各县、区局、直属机构)

17.切实强化经费保障按照税务总局完善经费管理体制的总体工作思路,进一步理顺经费渠道编制经费预安徽省家长学校网校算时,有针对性的向基层分配资金,优先保障基层,优先保障税收征管和纳税服务等支出(责任单位:市局财务科,各县、区局,直属机构)

4.夯实税收征管基础适应税收征管改革需要,不断完善税务登记、发票管理、纳税申报等基础制度,促进基层征管工作制度化、规范化根据授权或管理需要,及时制定税收政策的具体操作办法加强政策解读,制定税收规范性文件和重要管理制度时,同步起草、审批、发布解读稿对内容复杂的税收政策,在执行准备期内开展培训辅导及时更新12366业务知识库完善税收风险管理,改进风险提醒方式方法,探索网上公告送达方式强化风险应对考核,提升风险应对工作质效

——基层干部素质进一步提高造就业务精湛、结构合理、充满活力、群众满意的干安徽省干部在线学习部队伍,确保队伍结构更加优化,干部素质明显提高,正风肃纪更加有力,国税形象不断改善,改革创新、求真务实的氛围日益浓厚,国税文化培育精神、凝聚人心的作用充分发挥

19.大力改善办公条件以消除安全隐患、恢复和完善使用功能为重点,规划实施现有办公用房的维修改造,着力改善基层办公条件进一步优化各类办公用房的使用功能,提升基层信息化装备水平(责任单位:市局财务科、机关服务中心、信息中心,各县、区局)

落实税收管理员分类管事制度,把风险核查作为推行分类管事的有力抓手,转变日常管理方式加强登记信息比对,及时清理漏征漏管户提高信息采集质量,加强纳税人基础信息跟踪维护,规范纳税人财务会计报表报送,充分掌握纳税人生产经营信息安徽省网校加强催报催缴工作加强非正常户管理,按月开展非正常户认定和解除工作强化注销税务登记管理,规范注销程序,做好税款清缴工作规范委托代征税款和代开发票管理,积极推行网络发票加强对达标小规模纳税人的实时监控,强化一般纳税人认定管理加强对高风险行政审批事项的跟踪管理和监控加强省局列名大企业的成员单位属地日常管理加强征管资料管理,按事项对纸质征管资料进行分类归档(责任单位:市局征管科、政策法规科、纳税服务科、货物和劳务税科、所得税科、大企业和国际税收管理科、各县、区局、直属机构)

——基层保障能力进一步提升建立均衡发展、突出重点、体现节俭、注重规范的保障体制,确保经费水平稳中有升,办税、办公条件明显改善

13.着力加强安徽省家长学校网校人才培养落实省局2013—2017年干部教育培训规划,逐步建立“培训+培养”的人才培养模式抓好优秀人才培养工作,着力培养一批高端人才和专业骨干,并加强实践锻炼优化岗位练兵、能手竞赛活动(责任单位:市局教育科、人事科,各县、区局,直属机构)

11.严格领导班子和领导干部监督管理认真贯彻执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》及其实施细则,提高制度执行力坚持民主集中制,严格“三重一大”集体决策程序,规范权力行使进一步完善综合监督检查,加大对税收执法、干部选拔任用、财务管理、政府采购、基本建设等事项的监督力度严肃查处领导干部违反政治纪律、违反八项规定、以税谋私、行贿受贿、失职渎职、买官卖官以及侵害纳税人利益的各种违法违安徽省国国家税务局纪行为(责任单位:市局监察室、人事科,各区县局,直属机构)

(二)制定基层建设具体制度各县区局要按结合本单位实际,制定基层建设三年具体规划和实施方案,5月10日前报市局(教育科)同时每个区局、县局推出1个有影响、有特色的基层建设项目,在4月15前报报市局(教育科)市局机关各相关部门要根据责任分工,出台支持基层建设的分年实施方案,制定细化措施,明确时间表、路线图和责任人,4月10前报市局(教育科)

铜陵市国税系统基层建设三年规划

12.加强党建和思想政治工作加强基层党建工作,创新党建工作方式方法,促进党建工作和业务工作紧密结合开展以亮标准、亮身份、亮承诺,比技能、比作风、比业绩,领导点评、党员互评、群众评议为主要内容的“三亮三比三评”活动,组织安徽省国家统计局党员示范岗或示范窗口评选,开展群众性座谈访谈、问卷调查、共建帮扶等活动改进思想政治工作方式方法,畅通交流渠道,倾听干部群众声音,吸纳建议,形成和谐融洽、心齐气顺的内部氛围按照倾情带队的要求,把组织关怀融入干部管理之中,公平公正处理涉及干部切身利益的问题,为干部办实事、做好事、解难事加强心理疏导,及时掌握干部的思想动向,开展心理咨询、心理援助活动,疏解干部精神压力,理顺干部思想情绪选树先进典型,开展最美国税人、身边的好税官、窗口服务之星等评选活动,发挥先进典型的示范引领作用(责任单位:市局机关党委办公室、人事科、纳税服务科,各县、区局,直属机构)

四、基层建设的工作要求

各县区国家税务局,局机关各内设机安徽省干部教育网构、直属机构、事业单位:

——基层组织体系进一步健全形成精简高效、运行顺畅、职责清晰、体现内控的组织体系,确保机构设置更加规范,岗责体系更加健全,人力资源配置更加合理