信息资讯 两大中心、3大任务、八大机制

在全省上下认真学习贯彻习近平总书记视察安徽重要讲话精神和全国科技创新大会精神的关键时期，国务院批复了《安徽省系统推动全面创新改革实验方案》（以下简称《方案》）。这对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，加快推动科技强省建设具有重要意义。为了更好地了解《方案》的主要内容，近日，省发改委将有关情况做了通报。1、关于《方案》的出台背景面对经济发展新常态，党中央、国务院作出了实行创新驱动发展战略的重大决策。年3月，党中央、国务院下发了《关于深化体制机制改革加快实行创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔〕8号），在认真总结过去创新发展经验教训的基础上，决定从体制机制入手，通过体制机制创新来推动科技创新，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激起全社会创新活力和创造潜能。考虑到一些体制机制创新一下子在全国推开有难度，所以8号文件提出在有条件的省市区系统推动全面创新改革实验（以下简称“全创改”）。年5月，中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《关于在部份区域系统推动全面创新改革实验的总体方案》（中办发〔〕48号），肯定在京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳等8个区域展开系统性、整体性、协同性改革，明确提出，一些探索展开先行先试的重大改革举措，要率先在实验区域落地，改革举措需要暂时调剂实行有关法律、行政法规、国务院文件和经国务院批准的部门规章的部份规定的，按规定程序办理；积极创新支持方式，加强政策协同，支持和允许改革实验进程中试错、容错和纠错；积极支持实验区域内的中央级科研机构、高等学校经主管部门授权参加相干改革实验。力争通过3年努力，改革实验区域努力到达两个目标：1是实验区域要在一些重要领域和关键环节上，获得重要改革突破成果，并在全国推行。2是实验区域要率先实现创新驱动发展转型，发挥示范带领作用。2、关于《方案》的起草进程去年9月，中央文件下发后，省委、省政府高度重视，成立了以省委书记王学军和省委副书记、省长李锦斌为组长的领导小组。王学军书记屡次就全创改工作作出指导，要求尽快出台实施方案。李锦斌省长前后召开6次专题会议，部署省发展改革委会同省相干部门起草《方案》，听取全创改的进展情况汇报。省发展改革委会同相干部门赴部份市、高校院所及企业调研，召开了20多场座谈会，听取意见和建议，在此基础上构成了《方案》初稿，经省委、省政府审议通过，于去年底上报国家。国家发展改革委和科技部，前后5次征求国家相干部委意见，经屡次修改完善后，于今年4月5日经国家科技体制和创新能力建设领导小组会议审议通过，上报国务院审批。6月24日，国务院批复了我省《方案》。3、关于《方案》的主要内容1.关于整体要求。《方案》指出，要贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持创新、调和、绿色、开放、同享的发展理念，坚持企业主体、问题导向、开放合作、人材为先、产研一体等基本原则，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合芜蚌为依托，与建设创新型省分、合芜蚌自主创新综合试验区、皖江城市带承接产业转移示范区兼顾结合，通过系统性、整体性、协同性创新改革实验，激起全社会创新活力与创造潜能，推动我省经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平、发展动力实现新转换，建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，实现创新驱动产业升级，为加快建设创新型经济强省、文化强省、生态强省和美好安徽提供强大支持。2.关于发展目标。《方案》提出了分阶段的改革发展目标：到年，构成一批可复制可推行的改革实验成果。到年，基本建成综合性国家科学中心和产业创新中心。到年，建成有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。到年，建成科技强省，在全国发挥示范带动作用。3.关于主要任务及改革举措。主要任务及改革举措构成了《方案》的主要内容，归纳起来，就是“两大中心、3大任务、八大机制”，3者有着内在联系，构成了一个有机整体。两大中心就是建设有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心，这是全创改工作的主要定位。综合性国家科学中心是为了强化源头创新，产业创新中心是建设创新型产业体系的基础，也是当前创新发展的关键任务。围绕两大中心，我们需要完成3大任务，即建设综合性国家科学中心、具有国际竞争力的产业体系、科技成果加快转化新体系，着力打造“基础研究源头创新—共性技术研发平台—重大科技攻关—产业转移转化平台—科技成果产业化—重大新兴产业专项/工程/基地”这1完全的创新型产业体系。实现上述目标和任务，必须以八大机制为改革举措。1是激起企业创新活力的新机制。包括：提升企业创新地位和能力，完善政产学研用合作机制，实行鼓励企业创新投入的普惠财税政策，进一步激起国有企业创新活力。2是建立创新人材会聚新机制。包括：增进人材自由活动，建立健全统一规范的人材管理体制，加大高层次人材引进力度，大力培养技能人材。3是建立高校院所源头创新新机制。包括：完善高校院所科技成果转化激励机制，改革高校院所科研评价机制，完善高校院所科研项目管理机制。4是建立金融服务自主创新新机制。包括：强化金融组织创新，强化科技金融产品和服务创新，大力引进境外金融机构，强化多层次资本市场支持作用，规范发展要素市场体系。5是建立高层次开放合作新机制。包括：引进境内外领军企业和研发机构，鼓励本地企业到境外投资并购，加大实行国际合作创新计划。6是建立推动大众创业万众创新新机制。包括：培养各类创业创新主体，搭建一批创业创新载体，加快完善创业创新公共服务体系。7是建立军民深度融会新机制。包括：构建军地协同高效的创新体系，健全军民融会体制机制。8是深化科技管理体制改革。包括：完善“两个清单”和涉企收费清单运行机制，实行严格的知识产权保护制度，实行技术标准战略，加快社会信誉体系建设。通过建立这八大新机制，重点解决各类创新主体活力不强，创新管理跟不上时期发展节奏、创新政策不能落地、创新发展环境不优等问题，推动科技创新，实现习总书记指出的“推动发展的内生动力和活力上，来一个根本性转变”。4、关于《方案》贯彻落实的初步斟酌当前，正在研究《方案》的贯彻落实意见，初步拟定了任务分工方案和出台的配套文件，指点合肥、芜湖、蚌埠制定实施方案，选择条件成熟的单位展开试点，建立推动机制。下一步，省委、省政府还将召开全创改工作动员大会，届时再将详情奉上。