国务院新闻办公室于年12月23日（星期五）下午3时在国务院新闻办新闻发布厅举行了国务院政策例行吹风会，请国家卫生计生委副主任马晓伟介绍《“十三五”卫生与健康规划》,国家卫生计生委副主任、国务院医改办主任王贺胜介绍《“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》的有关情况，并答记者问。

主持人袭艳春:

女士们、先生们，下午好。欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。本周的国务院常务会议研究讨论了《“十三五”卫生与健康规划》和《“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》，今天我们非常高兴地同时邀请到两位卫生计生领域的重量级官员，请他们来向大家介绍有关情况，他们是卫生计生委副主任马晓伟先生，请他向大家介绍《“十三五”卫生与健康规划》有关情况，卫生计生委副主任、国务院医改办主任王贺胜先生，请他向大家介绍《“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》的有关情况，并回答大家的提问。

下面就先请马晓伟先生作介绍。

马晓伟:

各位媒体朋友，主持人，大家下午好。党中央、国务院高度重视人民健康，今年8月和10月，召开了全国卫生与健康大会，印发了《“健康中国”规划纲要》，对推进健康中国建设做出了系统部署。习近平总书记指出，没有全民健康就没有全面小康，要把人民健康放在优先发展战略地位，坚持中国特色卫生与健康发展道路，努力全方位全周期保障人民健康。李克强总理强调，推进卫生与健康事业改革发展，是关系我国现代化建设全局的重大战略任务，并对保障人民健康、发展健康产业等多次作出重要批示。刘延东副总理多次召开会议作出部署安排。按照工作部署，卫生计生委会同相关部门研究起草了《“十三五”卫生与健康规划（送审稿）》（以下简称《规划》）。

现将有关情况汇报如下：

一、编制背景和过程

“十二五”以来，我国卫生与健康事业取得长足发展。年，我国人均预期寿命达到76.34岁，比年提高1.51岁，居民主要健康指标总体上优于中高收入国家水平。

按照健康中国建设有关部署，国务院医改领导小组统筹考虑，组织“健康中国”规划纲要和“十三五”卫生与健康规划、“十三五”医改规划的编制工作，开展了一系列重大和专项课题研究，广泛征求各方面意见建议。5月26日、9月9日和11月18日，国务院医改领导小组三次对文件稿进行了研究。经反复听取建议、征求意见，各相关方面已达成共识。12月21日，国务院常务会议审议并原则通过了《规划》。

马晓伟:

二、主要内容

总体思路是，针对群众健康需求和事业发展面临的突出问题，以维护和促进健康为中心任务，面向全人群提供覆盖全生命周期、连续的健康服务。文件共分为4个部分。

部分是“规划背景”。总结了“十二五”期间取得的成就，分析了“十三五”时期面临的机遇和挑战。

第二部分是“指导思想和发展目标”。坚持正确的卫生与健康工作方针，坚持计划生育的基本国策，以保障人民健康为中心，以改革创新为动力，以“促健康、转模式、强基层、重保障”为着力点，更加注重预防为主和健康促进，更加注重工作重心下移和资源下沉，更加注重提高服务质量和水平，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，显著提高人民群众健康水平，推进健康中国建设。

发展目标是：到年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗卫生服务，人均预期寿命在年基础上提高1岁。同时，从健康水平、疾病防控、妇幼健康、医疗服务、计划生育、服务体系、医疗卫生保障7个方面提出了25项主要发展指标。

马晓伟:

第三部分是“主要任务”。从卫生与健康领域各项重点工作入手，提出了加强重大疾病防治、推动爱国卫生运动与健康促进、加强妇幼卫生保健和生育服务、发展老年健康服务、促进贫困人口等重点人群健康、完善计划生育政策、提升医疗服务水平、推动中医药传承创新发展、强化监督执法与食品药品安全工作、加快健康产业发展10项工作任务。同时，加强卫生计生服务体系、人才队伍、人口健康信息化和医学科技创新体系建设，为卫生与健康工作提供支撑。

第四部分是“保障措施”。通过全面深化医改、建立公平有效可持续的筹资体系、完善卫生计生法制体系、强化宣传引导、做好国际交流合作和加强组织实施等6个方面的措施，确保各项规划任务的落实和目标的实现。

为了进一步明确规划任务，做好规划落实，规划文本中还明确了各部门的职责分工。

我们在国务院正式印发后，做好政策的解读和组织实施推动工作。介绍完毕。谢谢。

主持人袭艳春:

谢谢马晓伟先生的介绍，下面有请王贺胜先生作介绍。

王贺胜:

各位媒体朋友，大家下午好。下面向大家介绍一下“十三五”医改规划的有关情况。

“十二五”以来，特别是党的十八大以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各有关部门推动医改取得重大进展和明显成效。我国基本医疗卫生服务公平性和可及性显著提升，80%以上的居民15分钟内能够到达最近的医疗点，医药费用不合理过快增长势头得到初步遏制，个人卫生支出占卫生总费用比重降至30%以下，为近20年来 水平，人民健康水平总体上优于中高收入国家平均水平。实践证明，深化医改方向正确、路径清晰、措施得力、成效显著，用较少的投入取得了较高的健康绩效。

随着医改进入攻坚期和深水区，改革任务更为艰巨。同时，我国经济发展进入新常态，工业化、城镇化、人口老龄化进程加快，疾病谱变化、生态环境和生活方式变化、医药技术创新等，都对深化医改提出更高要求。

“十三五”时期是建立健全基本医疗卫生制度、推进健康中国建设的关键时期。年12月21日，国务院常务会议审议通过了《“十三五”期间深化医药卫生体制改革规划》，对于完善“十三五”期间医改工作的总体设计，推进医改向纵深发展，具有十分重要的意义。

“十三五”期间，深化医改将坚持以人民健康为中心，坚持保基本、强基层、建机制，坚持政府主导与发挥市场机制作用相结合，坚持推进供给侧结构性改革，坚持医疗、医保、医药联动改革，坚持突出重点、试点示范、循序推进。到年，基本形成较为系统的基本医疗卫生制度政策框架；到年，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务。

王贺胜:

“十三五”期间医改工作主要有“5+1”的重点任务。“5”是指努力在5项重点制度建设上取得突破，具体是：建立科学合理的分级诊疗制度、医院管理制度、高效运行的全民医疗保障制度、规范有序的药品供应保障制度和严格规范的综合监管制度。通过医联体、医共体、医院联盟等形式，健全医疗服务体系上下联动的分工协作机制。推进基本医保全国联网，到年底，基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算。“1”是指统筹推进相关领域改革，主要是：健全完善人才培养使用和激励评价机制，加快形成多元办医格局，推进公共卫生服务体系建设。

为保障各项改革落到实处，我们提出“七个强化”措施，也就是，强化组织领导、责任落实、改革探索、科技支撑、国际合作、督查评估和宣传引导。

下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，组织实施好“十三五”医改规划，促进医改工作再上新台阶。

谢谢大家！

主持人袭艳春:

谢谢王贺胜先生的介绍，下面我们进入答问环节。大家可能注意到，今天介绍的领域非常广，现场也来了一些卫生计生委相关业务司局的负责同志，我们也非常欢迎他们加入到答问中，给记者提供更加详尽的情况。下面请大家提问。

中央电视台记者:

想请问一下中国现在的全面两孩政策背景下，“十三五”期间的计划生育事业将有怎样的发展和政策走向？

马晓伟:

计划生育是基本国策，政策调整之后，计划生育工作从三个方面着手进行。一是全面实施两孩政策，要合理配置妇幼保健、儿童照料、学前、中小学教育、社会保障等资源，因为新生儿增加之后，孩子从出生一直到成人，这一段社会公共卫生总的资源是需要增加的，供给服务的能力在各个环节上都需要提高和加强。所以这方面的工作任务是比较重的。二是要做好政策衔接。两孩政策出台前后，计划生育的很多政策要衔接好，维护人民群众的合法权益，使政策的变化不会有太大的波动，维持稳定的状况。三是要加强出生人口的预警和监测，及时把握人口出生的状态，这样对于掌握整个社会人口的变化是十分重要的。对这方面的研究和监测工作需要加强。

另外是改革完善计划生育的服务管理，过去计划生育的服务管理工作主要是控制人口总量，从两孩政策实施以后，应该逐渐向调控总量、提升素质、优化结构方向来发展。从过去政府行政的角度来控制转向政府、社会、家庭多方共治的模式，宣传倡导服务关怀、政府引导和依法行政。另外我们准备实施生育登记服务制度，推行网上办事和承诺。提高计划生育家庭的发展能力，完善计划生育家庭奖励和扶持的政策。这些政策还要继续实施，并且要落实。特别是在农村贫困地区，在这方面的工作还要进一步做好。同时要加强对于计划生育特殊家庭关爱和社会方面的帮助。这项工作也是很重要的。还有就是打击“两非”，维持出生率继续下降的趋势。

马晓伟:

总的来讲，计划生育政策的调整之后，有几方面的工作还需要做。如果说还有哪些工作，也是社会比较关心的工作，就是生育服务体系的供给这是一方面，比如说“一床难求”，这医院“一床难求”，实际上就是资源总供给不足。出生的孩子一多，尤其是二胎，高龄孕妇占比越来越高，我到基层去调研，这方面的压力很大。所以我们想增加供给，长短结合。一个是近期内组织好现有的妇幼保健和医疗服务资源，医院的作用，以产科为核心组织好，主要是用于解决疑难重症，保证母子平安。医院要进行横向联动，和妇幼保健院进行联合，接手比较重的病人。同时建立分级诊疗，基层要把孕期前后的工作做好，一旦有重症病人能够向上级转，上级医生能够到下来治疗，这样资源能够横向联合，纵向联动。

长远来看，解决床的问题，产床新增8.9万张；解决人的问题，儿科、妇产科医生加强培训，产科医生和助产士增加14万人，这样来解决资源总供给的问题。

中央人民广播电台记者:

有关分级诊疗我们都特别







































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