《决策》：十八届三中全会部署了深化财税体制改革的重大任务，本次合肥地税推进税收征管方式转变属于税改中的哪一环？

胡兴宽：税改是全面深化改革的重要组成部分，在推进国家治理体系和治理能力现代化中具有基础性、支柱性作用。税改改什么？大家目前感受最直接的是“营改增”，因为这项改革是整个税制改革的“重头戏”和“先手棋”，对促进经济社会发展必将产生重要而深远影响。但是税改绝不仅仅是改税制，还包括非常重要的一环——税收征管体制改革。

如果没有税收征管体制机制改革与之相配套，税改将失去必要的管理和技术支撑，难以取得真正成功，或者说不可能达到制度设计的预期目标，那么现代税收治理体系大厦也就无从构建。

今年7月1日起，合肥地税推出以取消“管户”制度为核心的税收征管方式转变，就是为了适应税制改革要求的破冰之举。

这些年，不论是国税还是地税，很多地方都对税收征管体制改革做了积极探索，像安徽省宣城地税和江苏省等早在几年前，就在征管体制改革的大框架下，实行了税源专业化管理。但由于税收征管体制改革是一项系统工程，过去的税收征管体制改革，各地都是在一定层面上进行尝试和探索，并没有顶层的统一和规范。

另外一方面，税收征管体制改革说到底是税务部门的自我革命，从内部来说，实行税收征管体制改革，必然打破人们既有思维习惯和行为模式，也涉及利益的调整，税务干部队伍中也存在一些顾虑和不同的想法。

正是考虑到这样的现实情况，以及合肥地区的征管现状，合肥地税本着积极稳妥、循序渐进原则，首先做的是转变税收征管方式。完全意义上的税收征管体制改革，则需要更高层面的统筹和顶层设计，待机而发。

《决策》：在这个时间节点推出税收征管方式的转变，合肥地税是出于怎样的考量？

胡兴宽：年12月，中办、国办发布《深化国税、地税征管体制改革方案》（下简称深改方案），部署了31项重大改革任务，其中有8项涉及“转变税收管理方式”，篇幅最长，条款最多。另一方面，国家税务总局印发的《关于转变税收征管方式提高税收征管效能指导意见（征求意见稿）》，也部署了征管方式改革任务。合肥地税转变税收征管方式，既是优化税收管理和服务的现实需要，也是适应宏观背景下落实改革任务的形势需要。

具体来说，是“三个倒逼”与“三个有利”。

第一个倒逼是改革形势的倒逼。改革是时代主题，简政放权是本届政府成立以来的“当头炮”和强力推进的重点工作。地税部门作为政府职能部门，理所当然要按照这个要求来做，转变管理方式，放下该放的，管好该管的，尽量减少对纳税人的干扰，从而改进和提升我们的服务，优化经济发展环境。

当前，改革潮流风起云涌。合肥地税作为安徽省地税的“排头兵”，理应拉高工作标杆，在转变征管方式上先行先试，让纳税人有更多获得感，为安徽地税积累改革经验。

第二个倒逼是风险防控的倒逼。在“管户”的保姆式征管方式下，专管员天天与纳税人打交道，原来的制度设计使得腐败的土壤客观存在，难免会产生廉政风险，这就需要人员高度自律。而一旦专管员自己把持不住，就可能走向了犯罪的边缘，因为是“管户”，对管理人员来说承担的是“无限责任”，失职、渎职的风险也很大，一旦出事了，将无处遁行。取消税管员制度，变“管户”为“管事”，实现的是流程管理和交叉管理，发挥了“机管”作用，增加了程序管控，这样触发廉政风险和执法风险的机率将大为减少，不但找到防范风险的有效方法，也是对税务干部的最大保护。

第三个倒逼是税收管理的倒逼。目前，合肥市区（不含四县一市）范围内登记户达到20.6万户，而从事一线征管的专管员只有人，按照专管员模式来分配人力，人均管户达户，而且全市的税户数量每年还在以5万户左右的速度增加。人的精力总是有限的，能力有大有小，如果再用传统的方式去管理，客观上根本管不过来，既管不住也管不好，最终不但税务干部不堪重负，而且必然形成税收管理“盲点”和“死角”。

以上三个方面，归纳起来就是我们在税收管理工作中存在的难点、堵点和痛点：难在怎样为纳税人提供优质服务上；堵在对纳税人各类涉税事项的科学管理上；痛在各种执法风险、廉政风险不能有效防控上。之所以要推进税收征管方式转变，根本用意就是要治理这些“堵点”、“难点”、“痛点”。

“三个有利”说明了为什么现在转。

一是时机有利。当前正处于后“营改增”时期，其它税制改革正在渐次推进，这个时候改革给税收收入和纳税人带来的影响最小。按照中央深改方案的时间表，今年不改明年肯定也要改，与其被动不如主动。

二是技术有利。从AHTAX到“金税三期”的成功上线、平稳运行，从“







































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