深改专题省国税局省地税局负责人解读_安徽新闻_安徽新闻

　　年11月，随着中办国办印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，全国税收征管体制改革的大幕正式拉开。年5月4日，广东省委办、省府办印发了《关于我省深化国税、地税征管体制改革实施方案》。《实施方案》的印发，为广东贯彻落实中央改革文件精神，深化我省税收征管体制改革指明了方向和路径，为税收工作更好地服务广东经济社会发展大局注入了持久动力。《实施方案》起草的过程是怎样的，包含哪些重要内容，主要亮点是什么，纳税人能从哪些方面感受到改革的红利？省国税局、省地税局的主要负责人对《实施方案》的这一系列问题进行了深入解读。广东方案有何亮点？　　承担7项专项改革试点任务，为全国各省区市最多　　我省《实施方案》严格落实中央方案的精神和要求，充分结合广东实际，对我省深化国税、地税征管体制改革作出了具体部署，明确了6大类主要任务和37项具体改革举措。有关负责人介绍说，一是全面贯彻落实中央方案。《实施方案》总体上遵循中央方案的体例格式，主要内容严格参照中央方案和税务总局相关文件表述。除“积极参与国际税收规则制定”“对外派驻税务官员”外，全部涵盖了中央方案的内容。　　二是凸显广东改革创新精神。税务总局要求，中央方案确定的各项具体改革举措，涉及征管职责划分、组织机构调整、信息系统建设等大的体制机制改革事项，各地必须在税务总局的统一部署下进行，不能自行其是，其他改革事项可在现有工作基础框架下大胆探索。为此，我省《实施方案》在严格贯彻中央方案改革原则的前提下，细化了相关内容，提出了可操作的具体举措，特别是涉及为纳税人服务、转变征管方式、构建税收共治格局等方面的改革事项，积极创新，先行先试，既将多年来我省税务部门探索实践的经验做法上升为制度安排，又将顺应纳税人期盼、根据发展需要干的事融入进去，力争打造广东税收征管体制改革亮点。　　三是主动争取改革试点任务。广东是中央方案明确的7个开展专项改革试点的省市之一。根据省领导的批示精神，省国税局、省地税局强化广东改革排头兵意识，主动向税务总局争取扩大试点内容，目前，我省共承担7项专项改革试点任务，数量为全国各省区市最多。7项专项试点改革分别是：建设电子税务局、共建办税服务厅和共驻政务服务中心、深化拓展银税互动助力企业发展、对纳税人实施分类分级和开展风险管理、提升大企业税收管理层级、改革税务稽查、深度参与国际税收合作。所有试点改革任务在《实施方案》中都作了部署，提出了具体举措和时限要求。　　四是贯彻落实展现广东速度。中央方案印发后，省国税局、省地税局在省委、省政府的统一部署下，马上就办，迅速开展调研论证，着手草拟我省《实施方案》初稿并在全国首个上报税务总局审核，税务总局对此予以充分肯定，并下发通知要求全国税务系统学习借鉴我省以党委、政府名义制发落实中央改革文件的做法，将我省《实施方案》稿作为各省落实中央方案的范本。改革有何重要意义？　　解决妨碍税收事业发展的突出和深层次问题　　深化国税、地税征管体制改革，建立现代税收征管体制，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要内容。既是服务国家治理现代化的基本建设，又是顺应纳税人期盼的民心工程，更是推进税收事业科学发展的重大举措。　　从现实角度看，现行国税、地税征管体制建立于年。20多年来，广东坚决贯彻党中央、国务院部署要求，扎实推进税制改革和税收征管改革工作，取得显著成效。但与全省经济社会发展的要求、广大纳税人的期盼相比，还存在职责不够清晰、执法不够统一、办税不够便利、管理不够科学、组织不够完善等问题。这些问题影响了税收职能作用的有效发挥，纳税人也提出了不少意见，迫切需要通过深化改革加以解决。我省深化国税、地税征管体制改革，坚持问题导向，采取一系列有针对性的政策措施，有利于从体制机制上解决妨碍税收事业发展的突出和深层次问题，为我省税收事业科学发展提供可靠制度保障。　　从发展角度看，税收作为财政收入的主要来源和调控经济及调节分配的重要手段，是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。中央《深化财税体制改革总体方案》提出建立“有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系”。如果没有高效的税收征管，再好的税制也发挥不了作用。深化国税、地税征管体制改革，有利于切实保障财税体制改革的顺利实施，进一步增强税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，推进国家治理体系和治理能力现代化，更好地服务“五大发展”。《实施方案》内容丰富　　明确6大任务37类改革事项　　据悉，《实施方案》共分三个部分。　　第一部分是总体要求。包括指导思想、改革目标和基本原则。指导思想包括：坚持法治引领、改革创新，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的突出和深层次问题，不断推进税收征管体制和征管能力现代化。改革目标包括：到年，基本完成中央方案提出的各项改革任务。年至年，建成符合中央精神、适应时代要求、富有广东特色的现代税收征管体制。基本原则是：坚持依法治税，坚持便民办税，坚持科学效能，坚持协同共治，坚持有序推进。　　第二部分是主要任务。共有6大任务37类改革事项，具体包括：　　一是理顺征管职责划分，明确地税统征税费职责，共2项。包括：厘清国税、地税征管职责，明确地税部门对收费基金等的征管职责。　　二是创新纳税服务机制，加快建设服务型税务机关，共10项。包括：推行税收规范化建设，推进办税便利化改革，加快推行办税事项全省通办，创新广东自贸区税收服务举措，打造一体化电子税务局，推行国税、地税共建办税服务厅，优化纳税服务平台，建立促进诚信纳税机制，深化银税互动助力企业发展，健全纳税服务投诉机制。　　三是转变征收管理方式，推进税收征管现代化，共9项。包括：切实加强事中事后管理，对纳税人实行分类分级管理，创新税收风险管理机制，提升大企业税收管理层级，建立自然人税收管理体系，健全税务稽查工作机制，深化税务稽查改革，创新发票管理模式，构建信息管税新格局。　　四是深度参与国际合作，有效服务对外开放战略，共4项。包括：深度参与国际税收合作，严厉打击国际逃避税，主动服务对外开放战略，深化粤港澳税收合作交流。　　五是优化税务组织体系，加强税务干部队伍建设，共8项。包括：加强税务系统党的领导，优化各层级税务机关征管职责，完善税务稽查机构设置，完善督察内审机构设置，优化机构编制人员管理，健全经费保障机制，加强税务干部能力建设，深入落实党风廉政建设主体责任和监督责任。　　六是构建税收共治格局，营造良好税收发展环境，共4项。包括：推进涉税信息共享，拓展跨部门税收合作，健全税收司法保障机制，加强税法普及教育。　　第三部分是组织实施。包括：提高思想认识，强化组织协调，形成改革合力，稳步有序实施，加强舆论引导。改革重点突出　　分好工、服好务、管好税、合好作、治好队、聚好力　　据介绍，《实施方案》涵盖税收征管的全过程、各环节，涉及税收工作方方面面，是一个全景式改革方案。37类改革事项可概括为“6个好”，即：进一步“分好工”“服好务”“管好税”“合好作”“治好队”“聚好力”。　　“分好工”就是理顺征管职责划分，明确地税统征税费职责。着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。　　“服好务”就是创新纳税服务机制，加快建设服务型税务机关。着力解决纳税人办税不规范、不便利等“痛点”“堵点”问题。　　“管好税”就是转变征收管理方式，推进税收征管现代化。着力解决税收征管针对性不强、实效性不高问题。　　“合好作”就是深度参与国际合作，有效服务对外开放战略。着力解决对跨国纳税人监管和服务水平不高、国际税收影响力不强等问题。　　“治好队”就是优化税务组织体系，加强税务干部队伍建设。着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求匹配不够科学、不够合理等问题。　　“聚好力”就是构建税收共治格局，营造良好税收发展环境。着力解决税收社会环境不够优、诚信纳税意识不够强等问题。　　有关负责人称，这6大方面的改革任务相互关联、相辅相成。目标是到年至年，建成符合中央精神、适应时代要求、富有广东特色的现代税收征管体制，在深化国税、地税征管体制改革中继续走在全国前列，使广东税收征管职责划分更加合理、地方税费统征机制更加健全、纳税人获得感更加丰富、税收征管工作更加高效、税收服务发展大局更加积极、税收国际化视野更加开阔、税费征管保障更加有力。给纳税人带来更多获得感　　将推出办税便利化一系列“组合拳” 　　党的十八届五中全会强调，要使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。我省《实施方案》充分体现了这一要求，有关创新服务举措、方便纳税人办税的内容占了很大篇幅。突出表现在以下几方面：　　一是让纳税人获得更规范的服务。要在全省范围内实现国税、地税服务一个标准、征管一个流程、执法一把尺子。这将彻底改变长期以来一个地方一个规矩、国地税两套标准的局面，让税务人服务更规范、使纳税人办税更顺畅。　　二是让纳税人获得更便利的服务。将推出办税便利化一系列“组合拳”，例如：加快推行办税事项同城通办，打破地域界限，年基本实现省内通办；创新广东自贸区税收服务举措，在自贸区内全面推行纳税人“自主有税申报”，推动国税、地税和其他部门业务“一窗联办”，及时总结经验做法并在全省推广。　　三是让纳税人获得更高效的服务。国税、地税合作将按照服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合的要求，进一步提速提质提效。例如：推行国税、地税互设窗口、共建办税服务厅和共驻政务服务中心，年6月前，每个地级市建成1个以上国税、地税共建的办税服务厅，让纳税人“进一家门、办两家事”；建设国税、地税业务融合一体，线上线下一体，服务管理一体，标识统一、流程统一、操作统一的一体化电子税务局，创新移动办税、　　四是让纳税人获得更放心的服务。推行税收执法权力清单和责任清单制度，统一规范税务行政处罚裁量权，健全纳税服务投诉机制，以更好地维护纳税人的合法权益，让纳税人办税更加放心、更受尊重。　　总之，我省《实施方案》在便民利民上的改革举措，具有很高的“含金量”。税务部门需要做的就是不折不扣地将这些“含金量”转化成纳税人实实在在的获得感。来源：南方日报

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