即将逝去的年，“三农”事业亮点频现，新老难题正在探索破解之道。

　　这一年，我国主动调减粮食种植面积，让土地休养生息；

　　这一年，农村改革继续深化，农业新动能得以释放；

　　这一年，脱贫攻坚战号角吹响，向绝对贫困发起总攻；

　　这一年，绿水青山正在各地变成一座座金山银山。

　　这一年，人们还确保了多条发生超警洪水的江河波澜不惊，农产品市场供应和价格总体稳定，农村基本公共服务水平快速提高，农民荷包里的钱日益增加。

　　农业农村发展是安民之基。丰硕的“三农”成果，为赢得全局工作的主动发挥了重要作用。

　　发展新理念引领农业绿色之路

　　在粮食生产的这根弦紧绷多年后，年全国粮食产量终于止步“十二连增”——全年粮食总产量.9万吨，比上年减少了.1万吨。虽然只减少了区区0.8%，但却成为标志性的一个“拐点”。

　　藏粮于地、藏粮于技的粮食发展新战略，在今年终于重重地落到了实处。

　　粮食产量下降，主要是高产作物玉米的种植面积减少，预计全年减少了多万亩。在国家统计局农村司高级统计师黄秉信看来，这是各地主动优化农业生产结构和区域布局、适当调减非优势区玉米种植面积的结果。

　　今年农业领域供给侧结构性改革的重点，是去库存、降成本、补短板。而玉米主要作为饲料和工业用粮，在“保耕地、保产能”的策略下，成为今年农业结构优化调整的一大目标。

　　不种玉米种什么？在东北西部、河北北部、内蒙古东中部等农牧交错带，人们开始种植优质牧草、发展草食畜牧业。在大幅提升产出能力的同时，又避免了过度放牧对草原生态的破坏。

　　协调发展、绿色发展，是中国经济社会发展的新航标。不以“产量至上”为中心，更强调土地持续产出能力的理念，正是农业发展新路径的指引。我们还可以在许多地方发现这个新变化：

　　——地下水漏斗区、重金属严重污染区和生态严重退化地区开展休耕试点，使耕地得到休养生息。

　　——甘肃、宁夏、内蒙古等冷凉地区，更适宜当地自然资源条件的马铃薯、小米等产业规模正迅速扩大。

　　——开展化肥农药使用量零增长行动，并选择了个县进行化肥减量增效试点。

　　——调减南方水网地区的存栏生猪万头，全国水产健康养殖面积比重超过35%。

　　——启动农业可持续发展试验示范区建设，探索农业可持续发展模式。

　　……

　　不久前，国家发展改革委联合7部门共同发布了《耕地草原河湖休养生息规划》，提出要合理降低开发强度，改善农业生态环境，实现农业可持续发展。

　　本月16日闭幕的中央经济工作会议，已对明年农业工作提出目标——深入推进农业供给侧结构性改革，并从增加绿色优质农产品供给、改革重要农产品价格形成机制、深化农村产权制度改革等方面，全面确定了农业供给侧结构性改革的施力重点。这是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

　　一二三产业融合催生“大农业”

　　据最新统计，前三季度全国固定资产投资增长8.2％，而农业的投资增幅则高达21.8％，其中主要是民间投资，而且主要投向农村一二三产业融合发展领域。

　　去年以来，国家累计安排专项建设基金多亿元，带动社会资本多亿元投向农村产业融合发展园区和重点项目建设。四川、湖南等省积极推动设立农村产业融合发展投资基金，进一步撬动了社会资本投资。

　　全面建成小康社会，难点在农村，关键在农民。如今，农业不仅成为投资的热土，更是成为农村创新创业的热点和亮点，在促进农业增效、农民增收、农村繁荣方面的作用和效果日益显现。

　　据农业部统计，近年来全国农民工返乡创业人数累计已有万人，中高等院校毕业生、退役士兵等返乡创业者则有多万人。过去居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等，也有多万人到农村创业创新。

　　这些“新农人”创业创新的重点领域八成以上是农村产业融合项目，过半数人通过网络获取信息和营销推广。农业部农村经济研究中心主任宋洪远说，返乡下乡人员创业不仅可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业生产效益和农产品竞争力，而且可以在农村催生新业态、新模式，为农村经济发展灌注新动能。

　　“产业融合的要义，最根本的是让农民能够分享二三产业增值的收益，我们支持的是真正能够让农民增收的这些新型经济主体。”农业部农产品加工局局长宗锦耀表示。

　　据农业部预计，全年规模以上农产品加工业增加值增速将在5.5%以上，乡村旅游人次将达到24亿左右，农产品电子商务交易额将超过0亿元。

　　深化农村改革补齐全面小康短板

　　河南商水县许寨村52岁的村民刘国富，平时在建筑队干活，但也有些精力种自家的田。顾不过来的时候怎么办？他找了当地一家叫天华种植专业合作社的服务组织为他提供“托管式”服务。今年刘国富用了这家合作社的小麦耕种、打药、收割等服务，收获后粮食直接送到家门口。

　　农业生产经营方式的变革，还体现在耕地制度的创新上。据最新统计，全国家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体总量超过万个；土地流转、土地托管、土地入股等多种形式土地适度规模经营面积占比超过30%。

　　目前，全国三分之一的耕地已由家庭农场等新型主体流转后经营。在坚持“集体所有、家庭经营”的基础上，中国的农地所有权、承包权和经营权正在实现“三权分置”，既让流出土地经营权的承包农户增加财产收入，也使新型农业经营主体实现了规模效益，一举多得。

　　集体资产股份权能改革是另一项增加农民财产性收入的新探索。年5月，全国29个县市区开展了这项改革试点。安徽天长县余庄村村民华宏林就是从中获益的一位农民。今年他领到了全省第一张股权证书。让人高兴的是，华宏林知道了自家在村集体资产中还有股的股份。

　　刚刚闭幕的中央农村工作会议，针对我国农业农村工作跨上新台阶、进入新阶段的崭新格局，要求“三农”工作必须顺应新形势新要求，坚持问题导向，调整工作重心，以改革创新为根本动力，紧紧围绕深入推进农业供给侧结构性改革这条主线，加快培育新动能，开创农业现代化建设新局面。

　　深入推进农业供给侧结构性改革，是由农业农村发展的内在动因与外部因素共同决定的。今年是“十三五”开局之年，尽管经济下行压力加大，自然灾害频发，我国农业农村经济仍然呈现出稳中有进、稳中向优的良好态势。同时，我们也要看到，制约农业农村发展的深层次矛盾与结构性难题还没有根本解决。从内部看，农产品价格低迷和工资性收入增长放缓，制约了农民收入增长；农业结构调整难度加大，还受制于技术条件等多种因素。从外部看，农产品需求格局发生变化，但供给结构调整滞后；资源和环境两道“紧箍咒”越绷越紧，成本“地板”和价格“天花板”双向挤压；国际竞争环境变化，农业已深度融入国际市场，库存压力和进口压力不可小觑。

　　这些问题，有的是长期存在的老大难，有的是发展新难题，内在原因主要是结构性、体制性矛盾。因此，促进农业转型升级、提质增效，根本上在于深入推进供给侧结构性改革。

　　农业供给侧结构性改革，与以往所进行的结构调整既有传承，更有发展创新，不是简单的新一轮结构调整，也不是简单地在现有生产水平上作“量”的增减。农业供给侧结构性改革是从生产端、供给侧发力，既调整结构、调整布局，又转变方式、创新机制；既突出发展生产力，又注重完善生产关系，从产业和体制两个方面，增强农业供给体系对需求侧变化的适应性与灵活性，从而实现农业生产转型升级。

　　当前，深入推进农业供给侧结构性改革，要以提高农业供给体系质量效益为着眼点和主攻方向，优化产品结构、品质结构和产业结构；要把促进农民增收作为基本立足点和核心目标，通过改革让农民有活干、有钱赚；要抓住市场导向这个关键切入点，以改革为根本途径，既调结构，也改机制，用改革的办法激发活力、增进动力；要把握创新体制机制这个着力点，把创新思维作为重要动力，着眼新主体、新业态、新模式、新动能；要推进绿色发展这个关键增长点，推进减量替代、科技支撑，做到“不欠新账，努力还旧账”。

　　推进农业供给侧结构性改革任务重、难度大、头绪多，必须把握正确方向与原则，牢牢坚守三条底线：一是粮食生产能力不能降低，保供给、保全国人民能够到点开饭，这一点任何时候都不能有半点闪失。二是确保农民增收势头不能逆转，农业效益提升和农民收入增加，是农业供给侧结构性改革成效的检验尺度和持久动力。三是确保农村稳定不出问题，结构性改革要把握好节奏与力度，要尊重农民意愿，弯不能拐得过大过急。

　　深入推进农业供给侧结构性改革是农业现代化建设的内在要求，紧紧抓住农业农村工作这一“牛鼻子”，稳中求进、蹄疾步稳，就能不断推进农业农村经济持续向好，真正使农村成为引人入胜的天地，使农业成为令人向往的产业，使农民成为令人羡慕的职业。

（来源：新华社）

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