于勇在中国共产党阜阳市第五次代表大会上的报告

（摘要）

过去五年阜阳奋进巨变

于勇在中国共产党阜阳市第五次代表大会上的报告中说，市第四次党代会以来的五年，是阜阳发展史上变化最显著的五年。面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，市委带领广大党员和干部群众，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委各项决策部署，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，胜利完成市第四次党代会确定的目标任务。

——综合实力在争先进位中迈上新台阶

全市主要经济指标在全省总量位次前移、增速位居前列，年主要经济指标增速5项全省第一、10项全省前六。“十二五”时期，生产总值跨过5个百亿元关口，达到.5亿元。规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、财政收入均翻一番以上，分别达到.5亿元、.7亿元、亿元。完成固定资产投资亿元，是“十一五”的3.1倍。规模以上工业增加值由“十一五”末全省第12位跃居第7位。新增规模以上企业数连续多年全省第一，产值超亿元企业家，是“十一五”末的4倍。战略性新兴产业产值增速全省第一，太和医药产业基地被确定为全省首批集聚发展基地。阜阳煤基新材料产业园成为全省5个特色化工园区之一。省级开发园区发展到10家、平方公里，经营收入增速全省第一，阜合现代产业园区建设走在全省南北合作共建园区前列。经营农业理念根植人心，农业结构战略性调整扎实推进，农产品加工业产值增速连续5年保持20%左右，被评为全国粮食生产先进市，成功创建国家农业科技园区，颍上、太和国家现代农业示范区获批。商贸物流名城加快建设，临沂商城、阜阳汽贸物流园、万达广场建成开业，青年电商园、阿里巴巴“特色产业带”和淘宝阜阳馆先后建成。商合杭高铁、郑阜高铁、阜六铁路、阜六高速、阜新高速、沙颍河航道整治、阜阳船闸、颍州港等基础设施项目，以及总投资亿元的江汽中重卡生产基地、金种子生态产业园、卷烟厂易地技改等六大工业项目顺利建成或加快推进，阜阳即将进入高铁时代。五县市经济总量均超百亿元，颍上县超亿元，太和县年增速全省第一。

——城乡建设在协调发展中焕发新气象

“四位一体”城乡发展体系初步形成，城镇化率比“十一五”末提高6.9个百分点。阜城建设五年投资亿元，是“十一五”的12.5倍，建成区由76平方公里扩大到平方公里。桥梁建设三年计划及西南大外环、东三环等项目加快实施，市县快速通道建成通车。城南新区一期主架路网全面贯通，市民中心、规划馆、双清湾公园等即将建成，科技文化中心、图书馆、博物馆相继开工。“三项整治”及控违拆违、楼体立面整治成效明显，绿化、美化、亮化全面提升，阜城被评为省园林城市。智慧城市惠民发展居全国地级市第11位，获中国智慧城市示范城市奖。五县城规划建设管理水平提升，颍上县荣获国家园林县城称号。美丽乡村建设不断深化，农村环境整治从“三线三边”向全域拓展。节能减排工作切实加强，颍淮蓝天工程深入实施。成功创建省森林城市2个、森林城镇20个、森林村庄个，八里河景区成为5A级旅游景区。

——体制机制在改革创新中释放新动能

供给侧结构性改革“1+7”制度体系加快建立，“三去一降一补”成效初显。农村土地确权颁证试点全面展开，土地流转率高于全省10个百分点，农民专业合作组织、家庭农场数均居全省前列。在全省率先启动新一轮户籍制度改革，农业转移人口落户城镇1.7万人。“放管服”改革深入推进，政府权力、责任和涉企收费“三个清单”公布实施。精简行政审批事项63.3%，成为全省行政审批较少的市。“营改增”试点全面推开，企业税负大幅下降。8个县市区农商行组建运营，总资产规模、存款规模、贷款规模均较改制前翻一番，净利润增长6倍，颍东农商行获评全国农商银行系统标杆银行。总投资亿元的项目进入国家PPP项目库，与徽商银行签订亿元PPP合作框架协议，设立30亿元“大美阜城”城市发展基金、80亿元徽银城镇化1号基金。阜城投融资规模大幅增长，融资授信额度和到位资金分别是“十一五”的8.7倍、4.7倍。“新三板”和“新四板”挂牌企业家。国有企业改革稳步推进，行业协会改革全面完成。商事制度改革不断深化，新增市场主体总量居全省第2位，民营经济税收占财政收入60%以上。全市发明专利申请量、授权量分别比“十一五”时期增长15.8倍和14.9倍，界首获批全国科技进步先进市，贝克药业获省科学技术一等奖。“十二五”时期引进市外资金年均增长26%，进出口总额是“十一五”的6倍。

——民生福祉在共建共享中获得新改善

五年来，我们倾心最多的是惠及全体人民的“大民生”。年，城市、农村居民人均可支配收入分别达到元、元。33项民生工程五年投入.7亿元，是“十一五”的4.6倍。精准扶贫、精准脱贫深入推进，减少贫困人口74.7万人。水电路“三项工程”有效实施，解决万人饮水安全问题，“五水同治”、农村道路畅通工程加快推进，新增农村电网投资全省第一。阜城基础教育三年提升计划基本完成，新改扩建学校43所，“大班额”现象逐步消除。职教园区加快建设，技师学院建成使用，幼儿师专正式成立。医疗资源建设三年发展计划扎实推进，新添床位1.8万张，医院城南新区投入使用。棚户区改造三年计划深入实施，开工建设保障性住房19.1万套，规模全省第一。房屋征收补偿安置方式进一步完善，房票安置3.5万人。阜城新增公交车台，公共自行车系统建成运行，市民出行条件有效改善。连续5年开展“接您回家”活动，2.8万农民工返乡创业，创办实体2.6万个。大力开展就业培训，新增城镇就业34万人、转移农村劳动力69万人。养老、医疗、失业、工伤和生育保险参保人数超额完成“十二五”规划目标任务，城乡基本养老、医疗保险制度和大病保险全覆盖。放开“二孩”政策全面落实，低生育水平保持稳定，颍泉获评国家计划生育优质服务先进区。成功举办第14届亚洲跳伞锦标赛暨国际跳伞公开赛，邓琳琳荣获奥运会体操金牌，全民健身运动蓬勃开展。

——精神文明在文化引领中实现新提升

社会主义核心价值观深入人心，22人当选或提名全国、全省道德模范，人被评为“中国好人”、“安徽好人”，49人被授予全国、全省劳动模范和先进工作者称号，高思杰被评为全国优秀共产党员，成为全省首位“时代楷模”。群众性精神文明创建活动广泛开展，蝉联省文明城市，荣获省未成年人思想道德建设先进城市称号。切实担负起意识形态工作主体责任，打造“颍淮时评”网络评论品牌，舆情信息工作在全省保持“领头雁”地位。文化惠民工程深入实施，乡镇综合文化站、农家书屋全覆盖。电影《王家坝》获省“五个一工程奖”，颍上花鼓灯艺术团荣获第七届国际舞蹈大赛唯一金奖，《春到花鼓乡》、《颍春妹》等文艺作品在全国、全省获奖，陆续推出《艺魂》、《山影迷踪》等一批优秀电影作品。荣获全国文化体制改革先进地区称号，被评为中国书法城，年文化产业综合排名全省第三，临泉县被认定为全国文化先进单位、中国民间文化艺术之乡，阜南县被授予中国柳编之都称号。

——民主法治在依法善治中呈现新局面

支持和保证人大及其常委会依法行使职权，我市在全省首批获得地方立法权，《城市绿化条例》、《地下水保护条例》今年10月1日正式颁布实施。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用，协商民主成果运用和质量进一步提升。着力构建大统战格局，民主党派和无党派人士、党外知识分子、党外代表人士队伍建设、民族、宗教、非公有制经济领域统一战线工作取得新进展。工会、共青团、妇联等人民团体作用充分发挥，老干部和关心下一代工作扎实推进。基层群众自治机制进一步完善，涌现一批全国、全省基层示范单位。全面推进依法治市，司法体制改革持续深化，“六五”普法任务顺利完成。有效落实重大决策社会稳定风险评估制度，扎实做好矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，在全省信访工作责任目标考核中跳出后进序列。深入推进平安阜阳建设，人民群众安全感和满意度逐年提升，全市禁毒整体战和临泉禁毒攻坚战实现“两升一降”、“降级退位”目标。严格落实安全生产责任制，连续7年未发生重特大安全事故。强武阜阳建设积极推进，军政军民团结不断巩固。

——党的建设在全面从严中得到新加强

兴学风、转作风、清政风、树新风“四风行动”持续深化，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展。积极开展“分众化”宣讲，吴敬琏、李肇星等多位著名专家学者做客颍淮大讲堂，中心组理论学习、“三三三”宣讲模式、艺术化宣讲、微宣讲等做法被中央主流媒体报道。深入实施干部教育培训“百千万”工程，阜合对接培训、异地挂职锻炼等成果丰硕，干部网络培训学习指标连续三年全省第一，市委党校新校区建成使用。坚持好干部标准，强化“四个最大限度”，在基层一线识别、培养、选拔干部的导向进一步确立。“四凡四必”、重大事项报告等监督制度有效执行，圆满完成县、乡、村党组织换届工作。“三级联述联评联考”制度全面落实，颍上三王村、颍东訾营社区等被评为全国先进基层党组织，涌现出鲍振平、韩勇、苗为民等先进典型人物。坚持“全方位、拿硬招、零容忍、出重拳”，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，党风政风、民风社风为之一新。坚决贯彻中央八项规定精神和省“30条”、市“36条”规定，持之以恒纠正“四风”。深化纪检监察机关“三转”，基层纪检监察资源优化重组、派驻机构联组管理、党风廉政建设巡察、县及县以下纪检体制改革等创新做法走在全省前列。始终保持反腐败斗争高压态势，严肃查处一批党员领导干部违纪违法案件，在全省率先开展严肃查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项行动，有效遏制腐败现象蔓延势头。积极实践监督执纪“四种形态”，坚持抓早抓小，切实把纪律和规矩挺在前面。加大源头防腐力度，广泛开展廉政教育，健全完善用人用权用钱用地“四用”制度，深化廉政风险防控，不断强化对权力运行的制约和监督。认真抓好中央巡视“回头看”和省委巡视组反馈意见整改落实工作，扎实开展“4+4”专项整治行动，取得明显成效。

未来五年的奋斗目标

于勇在中国共产党阜阳市第五次代表大会上的报告中说，今后五年是全面建成小康社会的决胜阶段，也是阜阳奋起直追、弯道超车、转型跨越的黄金发展期。当前，阜阳已经站在全新的发展起点上，人口红利、改革红利、政策红利叠加释放，投资、消费需求潜力巨大，市场、区位优势日益凸显，特别是经过“四风行动”等的洗礼，广大干部群众的精神面貌焕然一新，人心思齐、人心思进，谋发展、干事业的氛围日益浓厚，蓄势勃发、奋勇争先、加速崛起的条件业已具备。

今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极适应引领经济新常态，坚定地把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念作为根本遵循，以供给侧结构性改革为主线，以调转促“”行动为抓手，一心一意谋发展、聚精会神抓党建、全心全意为人民，奋力走在皖北振兴前列、成为安徽发展重要增长极，谱写中华民族伟大复兴中国梦的阜阳篇章。

今后五年的奋斗目标是：全面完成“十三五”规划目标任务，实现皖北争一流、全省赶平均、同步达小康，打造大而强、富而美的新阜阳，加快建设中心地位更加彰显、综合功能更加完善、人居环境更加优美、人民生活更加幸福的富有竞争力的现代化大城市。

——中心地位更加彰显

经济实力持续增强，主要经济指标总量和年均增速领跑皖北，产业迈上中高端，成为安徽发展重要增长极。到年，地区生产总值达到亿元，财政收入达到亿元。在中原经济区、沿淮经济带和皖豫省际一体化格局中地位凸显，初步建成“引领皖西北、辐射豫东南、崛起大中原、融入长三角”的区域中心城市，成为全国重要综合交通枢纽、皖豫省际商贸物流中心、中原地区新兴能源基地和安徽加工制造业基地、循环经济示范基地。

——综合功能更加完善

新型城镇化不断加快，阜城中心城市、县域中小城市、特色城镇、美丽乡村“四位一体”城乡发展格局持续优化，城市规模快速扩张、内涵大幅提升、魅力充分彰显。生产要素、公共服务、信息资源等集聚功能显著提升，综合配套设施更加完善，成为名副其实的区域科技创新中心、金融服务中心、商务活动中心、学术教育中心、文化交流中心、医疗保健中心。

——人居环境更加优美

自然生态资源有效保护和合理开发，生产方式和生活方式向低碳、绿色转变，成为中原靓丽绿城、皖北魅力水城。民主法治有序推进，社会治理不断创新，体制机制逐步健全，“双创”氛围更加浓厚。“好人现象”蔚然成风，文明程度明显提升，国家级文明城市、园林城市、森林城市、环保模范城市、卫生城市、双拥模范城市创建工作卓有成效。

——人民生活更加幸福

城乡居民收入大幅增长，人民群众权益得到充分尊重和切实保障，精神文化生活更加丰富多彩。就业、教育、医疗、住房、养老等社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化赶上全省平均水平，人民群众获得感、幸福感显著增强。到年，65.8万贫困人口全部脱贫、8个扶贫开发工作重点县（市、区）全部“摘帽”，与全国全省同步全面建成小康社会。

以新的发展理念引领新的发展

于勇在中国共产党阜阳市第五次代表大会上的报告中说，今后五年，我们必须牢牢把握新的发展理念，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，在皖北振兴中奋力前行、闯出新路，打造大美阜阳，为建设富有竞争力的现代化大城市提供有力支撑。

（一）加快调转促，促进“有”“优”同步，打造“四化”协调、城乡融合的大美阜阳。我们要全面落实调转促“”行动方案，实现经济实力整体跃升。一是全面提升三次产业，着力构建现代产业体系。大力实施战略性新兴产业发展和传统产业提升工程。大力实施农业现代化推进工程。大力实施服务业加快发展工程。二是统筹推进城乡发展，加快形成四位一体格局。全面提升中心城市能级。持续壮大县域经济。切实强化镇的城市功能。大力提升美丽乡村建设水平。三是持续扩大有效投资，不断增添经济发展后劲。

（二）全面深化改革，扩大开放合作，打造要素涌动、活力迸发的大美阜阳。我们要把改革创新贯穿于经济社会发展各领域各环节，坚持以改革破痼疾、以创新促转型、以开放促发展。一是大力推进重点领域改革。二是大力提升对外开放水平。三是大力掀起创业创新热潮。

（三）健全民主法治，提升治理能力，打造公平正义、规范有序的大美阜阳。我们要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，毫不动摇地走中国特色社会主义政治发展道路，不断提升依法治理水平。一是扩大人民民主，形成生动活泼的政治局面。二是全面依法治市，营造公正高效的法治环境。三是壮大统一战线，凝聚推进发展的强大合力。

（四）强化思想引领，建设文化强市，打造好人辈出、繁荣昌盛的大美阜阳。我们要以高度的文化自觉和文化自信，加强文化强市建设，充分发挥文化凝聚人心、弘扬主旋律、传播正能量的重要作用。一是积极培育社会主义核心价值观。二是积极推动文化事业大繁荣。三是积极促进文化产业大发展。

（五）坚持生态立市，推进绿色崛起，打造碧水蓝天、宜居宜业的大美阜阳。我们要走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设生态宜居家园，让阜阳天更蓝、地更绿、水更清、景更美、生态更安全。一是加快建设生态经济示范区。二是着力推进绿色低碳循环发展。三是切实加强生态环境保护。

（六）持续改善民生，增进人民福祉，打造各得其所、和谐幸福的大美阜阳。我们要顺应人民群众对美好生活的向往，把推动发展与改善民生紧密结合起来，持续提升人民群众的幸福感、获得感。一是实施精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。二是补齐民生短板，推进公共服务均等化。三是创新社会治理，提高人民群众满意度。

把全面从严治党贯穿党的建设全过程

于勇在中国共产党阜阳市第五次代表大会上的报告中说，办好阜阳的事情，关键在党。我们要坚持不忘初心、继续前进，保持党的先进性和纯洁性，把全面从严治党、强化党的政治功能作为新常态下党建工作的大逻辑，着力提高执政能力和领导水平，着力增强抵御风险和拒腐防变能力，不断把党的建设新的伟大工程推向前进。

（一）从严加强思想政治建设，凝聚锐意创新、拼搏进取的精神动力。坚持用党的最新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断深化“两学一做”学习教育，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为长期重要政治任务，大力推进学习型党组织建设。落实和完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥党校干部培训主渠道作用，用好颍淮大讲堂这个品牌，抓好干部网络在线学习。切实加强理想信念教育，引导广大党员干部补足精神之钙、筑牢信仰之基、把牢思想之舵，坚定社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，坚定不移向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。大兴理论联系实际之风，引导广大党员干部进一步解放思想、实事求是、与时俱进，善谋突破之策，力行创新之举。

（二）从严开展党内政治生活，发挥凝心聚魂、强身健体的基础作用。把学习贯彻党章作为第一位要求，严肃党内政治生活，净化党内政治生态，切实增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。进一步完善民主生活会、“三会一课”等制度，落实领导干部双重组织生活会、民主评议党员、党性定期分析等制度，推动党内政治生活规范化、制度化、常态化。认真贯彻落实地方党委工作条例、党组工作条例等党内重要法规，制定完善党委工作规则、常委会及其成员职责清单，健全民主集中制各项具体制度。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，认真落实集体领导和个人分工相结合制度，切实把集体作用发挥到最大。用好批评和自我批评这个武器，经常开展积极健康的思想斗争，构建清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系。

（三）从严加强干部队伍建设，造就引领发展、干事创业的中坚力量。认真贯彻执行干部选拔任用条例，最大限度调动干部积极性，让他们想干事；最大限度提升干部能力，让他们能干事；最大限度为干部创优环境，让他们干成事；最大限度把权力关进制度的笼子，让他们不犯事，努力建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。牢固树立正确选人用人导向，推进干部能上能下，健全激励机制和容错纠错机制，真正让那些政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部得到褒奖重用，让那些阳奉阴违、弄虚作假、不干实事的干部失去市场。建立健全市管领导班子和干部综合考核工作机制，注重在基层一线培养锻炼干部。大力加强领导班子建设，优化领导班子结构，建设政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬的坚强领导集体。认真贯彻落实中央关于防止干部“带病提拔”的意见，加强干部选拔任用监督，继续做好“四凡四必”，坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。重视选拔女干部、年轻干部、少数民族干部和党外干部，认真抓好后备干部队伍和公务员队伍建设，继续做好老干部和关心下一代工作。坚持人才优先发展战略，推进人才高地建设工程。

（四）从严加强基层组织建设，筑牢服务发展、服务群众的战斗堡垒。牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格落实基层党建工作“三个清单”，确保基层党组织有人管事、有钱办事、有场所议事。认真落实基层党建工作责任制，积极开展党委（党组）书记抓基层党建工作述职考评，以及非公企业、社会组织党组织书记述职评议。积极探索不同领域党组织设置方式，扎实推进农村、城市社区、机关、企事业单位、非公经济、社会组织等领域党建工作，推进党的组织全覆盖和党的工作全覆盖。强化基层党组织的政治功能，深化基层服务型党组织建设。坚持“公明勤廉威”标准，持续推进村党组织带头人“”工程。注重爱护和激励基层干部，加强对老党员、生活困难党员的关怀和帮扶。提高发展党员质量，健全党员教育、服务、管理机制。

（五）从严加强作风建设，培育一心为民、求真务实的优良风气。把忠诚、干净、担当作为座右铭，把“三严三实”作为行为准则，始终保持蓬勃向上的锐气、砥砺敢于担当的魄力、弘扬实干兴阜的作风。持续深化“四风行动”，巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，树立为民、务实、清廉的良好形象。切实增强群众观念、强化宗旨意识，健全完善领导干部联系基层、联系群众、调查研究制度，密切党和人民群众血肉联系。不断完善作风建设“两清单一办法”，坚决贯彻落实中央八项规定精神和省“30条”、市“36条”规定，始终保持常抓的韧劲和长抓的耐心。聚焦“四风”问题新形式、新动向，盯紧重点领域、关键节点，深挖各种形式的不正之风，强化正风肃纪。坚持标本兼治、破立并举，注重深挖根源、举一反三，有针对性地建章立制，堵塞漏洞、扎紧篱笆，严防“四风”反弹。

（六）从严加强反腐倡廉建设，营造风清气正、山清水秀的政治生态。反腐败是一项长期、艰巨、复杂的任务。我们要认真落实“两个责任”和“一岗双责”，坚持激浊与扬清两手抓，以更加坚决的态度、更加有力的举措，夺取反腐败斗争压倒性胜利，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形。坚持纪在法前、纪严于法，不断强化党性党风党纪教育，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小，动辄则咎，促进干部干净干事、干成事不出事。全面推进惩治和预防腐败体系建设，把权力关进制度的笼子。统筹推进“四个全覆盖”，形成监督合力、完善监督链条，实现对权力运行全过程全方位监督。深化党的纪律检查体制改革，大力加强纪检干部队伍建设，充分发挥巡察利剑震慑作用。推动党风廉政建设向基层延伸，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决斩断伸向扶贫资金的黑手。坚持有案必查、有腐必惩，始终保持惩治腐败高压态势，让腐败分子在党内没有任何藏身之地。

（七）从严落实主体责任，锤炼敢抓敢管、担当有为的政治品格。抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职。我们要认真落实全面从严治党的主体责任，进一步明确党委抓党建的责任清单，厘清责任、细化到人、量化到岗。不断完善公开述责述廉、现场质询评议等制度，积极构建内容科学、程序严密、配套完善的党的建设制度体系，巩固书记抓、抓书记、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党员领导干部尤其是主要领导干部，要把党要管党、从严治党责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，与中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，自觉种好政治责任田。认真贯彻落实问责条例，对执行党的路线方针政策不力、管党治党不严不实等问题，实行“一案双查”，严肃问责追责，以问责常态化促进履责到位。